部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　《水利監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2022年12月5日

水利監(jiān)督規(guī)定

第一章　總則

　　第一條 為強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)督管理，依法履行水利監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)本級(jí)及下級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位，組織開展的監(jiān)督工作。

　　前款所稱“本級(jí)”包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位。

　　第三條 水利監(jiān)督堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。

　　水利監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)的有關(guān)要求，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌管理，執(zhí)行中強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免集中扎堆、交叉重復(fù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國水利監(jiān)督工作。

　　流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　地方各級(jí)水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。

第二章　范圍和事項(xiàng)

　　第五條 水利監(jiān)督范圍包括：黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況，水利部重要工作部署落實(shí)情況，法定職責(zé)履行情況等。

　　第六條 水利監(jiān)督事項(xiàng)主要包括：

　　（一）水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理；

　?。ǘ┝饔蚓C合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃編制與實(shí)施，水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作；

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理；

　?。ㄋ模┧Y源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置和管理；

　?。ㄎ澹┖娱L制湖長制落實(shí)，河湖水域及其岸線管理和保護(hù)，河道采砂管理；

　?。┧帘３趾退鷳B(tài)修復(fù)；

　?。ㄆ撸┕鄥^(qū)工程、農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理，小水電管理；

　?。ò耍┧ㄔO(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，水利工程建設(shè)與運(yùn)行；

　　（九）水資源調(diào)度及調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行管理；

　?。ㄊ┲醒胨Y金使用和管理；

　?。ㄊ唬┧乃Y源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)；

　?。ㄊ┧こ桃泼窦八畮煲泼窈笃诜龀终呗鋵?shí)；

　?。ㄊ┧O(jiān)察和水行政執(zhí)法；

　　（十四）水利網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)及應(yīng)用；

　?。ㄊ澹┢渌O(jiān)督事項(xiàng)。

第三章　機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條 水利部成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)水利監(jiān)督工作，水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督司。

　　流域管理機(jī)構(gòu)成立水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

　　第八條 水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

　?。ㄒ唬彾ㄋO(jiān)督規(guī)章制度；

　?。ǘ┭芯坎渴鹚O(jiān)督重點(diǎn)工作；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題；

　?。ㄋ模┨岢鲐?zé)任追究意見。

　　第九條 綜合監(jiān)督由監(jiān)督司負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：

　?。ㄒ唬┲朴喣甓人O(jiān)督檢查考核工作計(jì)劃并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施；

　?。ǘM訂水利監(jiān)督規(guī)章制度；

　?。ㄈ┒酱偎卮笳摺Q策部署和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)協(xié)調(diào)水利行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)和水利監(jiān)督信息化建設(shè)；

　　（五）綜合匯總各項(xiàng)監(jiān)督檢查成果，組織實(shí)施責(zé)任追究和年度水利監(jiān)督工作綜合評(píng)價(jià)；

　?。┩瓿伤O(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第十條 專業(yè)監(jiān)督由各業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：

　?。ㄒ唬┌凑章氊?zé)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的年度監(jiān)督檢查考核工作計(jì)劃，配合做好中央計(jì)劃事項(xiàng)和備案事項(xiàng)申報(bào)管理；

　　（二）根據(jù)工作需要組織制訂或修訂專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查方式方法、問題清單、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等；

　?。ㄈ┙M織開展專業(yè)監(jiān)督檢查，提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)定，指導(dǎo)督促問題整改，實(shí)施責(zé)任追究；

　?。ㄋ模┙M織匯總分析專業(yè)監(jiān)督檢查成果，對(duì)典型性、系統(tǒng)性問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)行業(yè)管理的政策措施。

　　第十一條 專項(xiàng)監(jiān)督由監(jiān)督司負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：

　?。ㄒ唬╅_展對(duì)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實(shí)情況、“急難險(xiǎn)重”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；

　?。ǘ?duì)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的重大水利工程開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促問題整改，實(shí)施責(zé)任追究；

　?。ㄈ┲匾e報(bào)事項(xiàng)調(diào)查。

　　第十二條 日常監(jiān)督由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)以下工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌流域內(nèi)年度監(jiān)督檢查考核工作計(jì)劃和任務(wù)；

　?。ǘ┙M織開展、協(xié)調(diào)指導(dǎo)列入年度工作計(jì)劃的監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行認(rèn)定，印發(fā)整改通知，提出責(zé)任追究建議或參與實(shí)施責(zé)任追究，指導(dǎo)督促問題整改；

　?。ㄈ﹨⑴c流域內(nèi)水利監(jiān)督工作考核評(píng)價(jià)；

　?。ㄋ模﹨⑴c搭建水利監(jiān)督信息系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┩瓿伤拷晦k的其他工作。

　　第十三條 地方各級(jí)水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，制定年度監(jiān)督檢查考核工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)定，指導(dǎo)督促問題整改，實(shí)施責(zé)任追究，配合上級(jí)水行政主管部門或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

　　第十四條 水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法等相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個(gè)人等涉水活動(dòng)主體涉嫌違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合相關(guān)部門開展前期調(diào)查取證工作，并移送水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)等行為，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索。

第四章　程序及方式

　　第十五條 水利監(jiān)督通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)錄入水利監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要工作流程如下：

　?。ㄒ唬┌凑漳甓裙ぷ饔?jì)劃制定監(jiān)督檢查工作方案；

　　（二）組建監(jiān)督檢查組，組織開展監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ?duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定；

　?。ㄋ模┨岢鰡栴}整改及責(zé)任追究意見建議，建立問題臺(tái)賬，下發(fā)整改通知；

　?。ㄎ澹?shí)施責(zé)任追究；

　?。└檰栴}整改和開展復(fù)查。

　　第十六條 水利監(jiān)督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評(píng)價(jià)等。

　　飛檢，是指以“四不兩直”方式開展工作，檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報(bào)，直赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、直接接觸一線工作人員。

　　檢查，是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)或?qū)ｎ}開展的現(xiàn)場(chǎng)檢查或巡查，一般在檢查前印發(fā)通知，通知中明確檢查時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。

　　稽察，是按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量和安全等。

　　調(diào)查，是針對(duì)舉報(bào)線索、某項(xiàng)專題或帶有普遍性問題開展的專項(xiàng)活動(dòng)，可結(jié)合其他監(jiān)督方式開展工作。

　　考核評(píng)價(jià)，是針對(duì)某個(gè)專項(xiàng)或綜合性工作開展的年度或階段性考核，一般通過日常考核和終期考核相結(jié)合實(shí)施。

　　第十七條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定問題，并向被檢查單位或其上級(jí)主管單位反饋意見。被檢查單位對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，向有關(guān)監(jiān)督檢查單位或監(jiān)督工作組織單位反映。必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)核。

　　第十八條 水利監(jiān)督工作組織單位或監(jiān)督檢查單位按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作程序，向被檢查單位或其上級(jí)主管單位印發(fā)整改意見通知，適時(shí)視情開展復(fù)查。

　　被檢查單位接到整改意見通知后，制定整改措施，建立銷號(hào)臺(tái)賬，明確整改責(zé)任，組織問題整改，整改情況要在規(guī)定期限內(nèi)反饋，同時(shí)向上級(jí)主管單位報(bào)告。

　　第十九條 被檢查單位是問題整改的責(zé)任主體，其上級(jí)主管單位是督促問題整改的責(zé)任單位。

　　第二十條 水利監(jiān)督工作組織單位或檢查單位依據(jù)職責(zé)或授權(quán)，按照本規(guī)定或?qū)I(yè)監(jiān)督檢查辦法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任追究。

第五章　權(quán)限和責(zé)任

　　第二十一條 監(jiān)督檢查組一般由兩名或以上監(jiān)督人員組成，工作現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)出示工作證件，可采取以下措施：

　　（一）進(jìn)入與檢查項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等場(chǎng)所；

　?。ǘ┱{(diào)閱、記錄或復(fù)制與檢查項(xiàng)目有關(guān)的檔案、工作記錄、會(huì)議記錄或紀(jì)要、會(huì)計(jì)賬簿、電子影像記錄、技術(shù)文件等；

　?。ㄈ┎轵?yàn)與檢查項(xiàng)目有關(guān)的單位資質(zhì)、個(gè)人資格等證件或證明，水利工程項(xiàng)目建設(shè)參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況；

　　（四）調(diào)閱、復(fù)制涉嫌造假的記錄、單位資質(zhì)、行政許可證件、個(gè)人資格、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，涉嫌重大問題線索的相關(guān)賬簿、憑證、檔案等資料；

　　（五）責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的存在瑕疵、缺陷或以假充真、不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；

　?。┻\(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、無人船、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)技術(shù)手段進(jìn)行檢查；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門參與調(diào)查,控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行必要的延伸檢查和質(zhì)證等；

　?。ò耍┌凑招姓氊?zé)可采取的其他措施。

　　第二十二條 水利監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)回避要求。監(jiān)督人員遇有下列情況應(yīng)主動(dòng)報(bào)告，并申請(qǐng)回避：

　?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P(guān)系的；

　?。ǘ┥婕芭c本人有需要回避近親屬關(guān)系的；

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懝穆氷P(guān)系的。

　　上述申請(qǐng)經(jīng)組織程序批準(zhǔn)后生效。

　　第二十三條 被檢查單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受或配合監(jiān)督檢查，提供與檢查內(nèi)容相關(guān)的文件、記錄、賬簿等資料。

　　被檢查單位有維護(hù)本地區(qū)、本部門、本項(xiàng)目正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利，有對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行合理申辯的權(quán)利，有向監(jiān)督工作組織單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映的權(quán)利。

　　第二十四條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

　　水利監(jiān)督工作接受社會(huì)監(jiān)督，不得干預(yù)被檢查單位的正常工作，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查組存在不符合有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督人員違反工作紀(jì)律等情況，可向有關(guān)監(jiān)督工作組織單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

　　第二十五條 各級(jí)水行政主管部門要保障監(jiān)督檢查工作順利開展，依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)、人員力量、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和必要的監(jiān)督工作裝備等。

第六章　責(zé)任追究

　　第二十六條 水利部按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)工作中不履行或不正確履行工作職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。

　　第二十七條 責(zé)任追究包括單位責(zé)任追究和個(gè)人責(zé)任追究。

　　單位責(zé)任追究，是對(duì)被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究，以及對(duì)該單位上級(jí)主管單位進(jìn)行的行政管理責(zé)任追究。

　　個(gè)人責(zé)任追究，是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對(duì)直接責(zé)任人的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。

　　第二十八條 對(duì)單位的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報(bào)（含向省級(jí)水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、地方人民政府通報(bào)等，下同），以及其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究方式。

　　對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究，由有管理權(quán)限的單位實(shí)施。一般包括：責(zé)令整改、約談、情況通報(bào)，以及勞動(dòng)合同約定的責(zé)任追究方式。構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。

　　第二十九條 責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監(jiān)督檢查、嚴(yán)重問題整改措施不當(dāng)或拒不整改等惡劣行為，以及一年內(nèi)多次被責(zé)任追究等，應(yīng)予以從重責(zé)任追究。責(zé)任單位或責(zé)任人主動(dòng)自查自糾問題，并及時(shí)采取有效措施消除問題隱患的，可予以減輕或免于責(zé)任追究。

　　第三十條 對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或問題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區(qū)或單位，報(bào)水利部水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入有關(guān)考核評(píng)價(jià)。

第七章　附則

　　第三十一條 流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門可結(jié)合本流域、本地區(qū)工作實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法。

　　第三十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。